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万博官方投注平台支持革命老区教育跨越 发展行动计划

时间:2018-08-16 10:02:33 | 来源:本单位 | 点击数:

万博官方投注平台支持革命老区教育跨越  发展行动计划

(2015-2020年)

        为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要指示特别是在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神,按照省委、省政府关于精准扶贫精准脱贫的重大战略部署和关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的具体意见,准确把握革命老区扶贫开发的阶段性特征,充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、全局性、基础性作用,支持革命老区改善办学条件、提升教育质量,真正实现教育事业跨越式发展,满足群众“能上学”、“上好学”的迫切需求,使革命老区同全国一道全面步入小康社会,结合当前教育发展实际,制定本行动计划。

        一、发展现状                                                                                            

        “十二五”以来,在省委、省政府的关心和支持下,革命老区教育事业取得长足发展。革命老区现有各级各类学校3446所,其中:幼儿园745所、小学2262所、初中325所、普通高中80所、中职学校32所 、普通高校2所。在读各级各类学历教育学生90.67万人。截止2014年底,小学净入学率99.88%,高于全省平均水平0.88个百分点;小学毕业生升学率98.17%,高于全省平均水平1.11个百分点;小学专任教师学历合格率99.59%,低于全省平均水平0.18个百分点;初中净入学率95.21%,低于全省平均水平1.52个百分点;初中毕业生升普通高中升学率58.17%,低于全省平均水平1个百分点;初中专任教师学历合格率99%,低于全省平均水平0.22个百分点;高中专任教师学历合格率92.79%,低于全省平均水平1.11个百分点。

        但与全面小康的要求相比、与全省扶贫攻坚的总体目标相比,革命老区教育发展的基础还是较为薄弱,主要表现在:教育资源相对短缺,资源配置不均衡现象突出;学前教育普及程度不高,保教人员配备不足;农村义务教育基础设施建设欠账大,信息化建设滞后;市、县职业院校师资短缺,尤其是“双师型”教师严重不足,职业教育服务地方经济社会发展能力较弱;教师队伍整体素质亟待提高,农村边远地区教师待遇较差。

        由于受到自然、地理、经济和历史等多方面因素制约,革命老区16个县(区)中有10个县(区)全面小康实现程度低于全省水平,教育仍然是的经济社会发展的“短板”。具体而言,革命老区教育可持续发展能力有限,面临以下亟待解决的瓶颈问题:一是地方财政困难,教育投入不足。革命老区16个县(区)教育项目地方配套资金落实不到位、欠账大,校安工程累计欠账达10.6亿元。乡村教师生活补助项目县(区)补助金额少、标准低。2014年,省级财政下达革命老区乡村教师生活补助资金共2498万元,而革命老区县级财政仅配套了929万元。二是学前教育师资短缺,基础薄弱。目前,革命老区共有幼儿园专任教师5889人,其中学前教育专业教师2036人,仅占34.6%,教师专业化水平较低。三是义务教育学校基础设施建设欠账大。目前,全市中小学学生宿舍短缺面积达36.5万平方米,农村义务教育营养改善计划要实现学校食堂供餐,亟需新建、改扩建食堂38.2万平方米。四是农村小规模学校公用经费不足。革命老区农村小学中,不足100人的学校有1798所(不含443个教学点),占完全小学总数的73.6%;而不足100人的在校学生共有76233人,仅占完全小学学生总数的24.95%,其中规模最小的小学仅有1名学生。若按学生人数下达公用经费,很难保障学校的正常运转。这些困难和问题,仅靠革命老区各级政府自身力量难以得到解决,必须通过中央和省级政府全方位的倾斜支持才能实现跨越和突破。

        党的十八大对全面建成小康社会进行了部署,中央“四个全面”战略布局中将全面建成小康社会作为总目标和统领摆在首要位置。2015年2月,习近平总书记主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会,对革命老区经济社会发展特别是教育发展提出了新要求、新任务。2015年5月,我省召开的革命老区脱贫致富工作会议,再次对倾斜支持革命老区教育事业发展作出部署。2015年6月,全省精准扶贫精准脱贫工作会议也对优先支持革命老区与全省、全国一道全面建成小康社会提出了更加扎实的举措,特别是省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的出台,无论是时间节点上,还是任务举措上,都充分体现了省委、省政府优先支持革命老区教育事业跨越发展的坚定决心。

        当前,省委、省政府对支持革命老区脱贫致富特别是教育发展的目标已十分明确、任务已十分具体。支持老区教育跨越式发展已成为增加革命老区人民的获得感和幸福感的重要内容,已成为提升革命老区经济社会发展水平和增强贫困群众脱贫致富能力的必然之举,也已成为全省教育精准扶贫工作的首要任务,必须抓实抓好,抓出成效。

        二、总体目标

        到2017年,实现革命老区学前教育全覆盖,城区幼儿园“入园难”和农村幼儿园“入园远”的问题基本解决;革命老区12县实现县域义务教育均衡发展,义务教育学校基础设施、教学设备基本满足教学、生活需求;教育信息化加快推进,所有中小学和教学点实现“宽带网络校校通”,“班班通”建设实现全覆盖;职业教育规模进一步扩大,服务地方经济发展能力不断增强;教师队伍整体水平进一步提高,紧缺学科教师补充合理,结构性短缺问题较好解决,教师专业化水平全面提升,乡村教师待遇明显改善。

        到2020年,革命老区学前教育办学条件和办园质量整体提升;城乡中小学全部达到义务教育学校的基本办学标准;初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当,职业教育规模进一步扩大,职业教育与革命老区产业发展融合度大幅提高;基本建成一支相对稳定的、整体业务素质较高、生活待遇明显改善、能够满足革命老区各级各类教育需求的教师队伍。

        三、主要任务

        (一)扩大农村学前教育资源

        落实《甘肃省人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》(甘政发〔2012〕42号)和《万博官方投注平台 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅关于印发<甘肃省第二期学前教育三年行动计划(2014—2016年)>的通知》(甘教厅〔2015〕19号)相关要求,按照有利于利用小学富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量积极参与的原则,依据《甘肃省农村幼儿园基本办园标准(试行)》,扩大农村学前教育资源,按标准配足幼儿教师,配备玩教具、保教和生活设备,满足革命老区贫困家庭适龄幼儿入园需求。

        1.学前教育建设项目向革命老区贫困村倾斜。积极推进学前教育向行政村延伸工作,2015年,在革命老区2000人以上的行政村依托小学新建、改扩建幼儿园333所(其中:庆阳217所、平凉91所、会宁25所),并努力向2000人以下的行政村延伸。2016至2017年,在革命老区16个县(区)有实际需求的贫困村继续依托小学新建、改扩建幼儿园,力争到2017年,实现革命老区有需求的贫困村幼儿园全覆盖。

        2.落实学前教育免除保教费政策。按照每生每学年1000元标准,免除革命老区16个县(区)所有建档立卡贫困家庭幼儿在当地接受学前教育的保教费。所需费用由省财政和市县财政按6:4比例分担。

        3.改善乡镇幼儿园办园条件。积极争取中央资金支持,加大省级专项资金统筹力度,为革命老区农村幼儿园配备必要的设施设备、玩教具和图书,改善基本办园条件,确保幼儿园保教活动正常开展,提升幼儿园规范管理水平和科学保教质量,促进幼儿全面健康发展。

        4.引导规范民办学前教育发展。制定扶持政策,鼓励和支持社会力量在革命老区发展农村学前教育,有效弥补学前教育公共资源的不足和缺位。落实《甘肃省普惠性民办幼儿园认定和管理办法(试行)》,在革命老区认定、奖补和扶持一批保教质量较高、收费较为合理的行政村普惠性民办幼儿园。

        5.抓好科学保教,保证幼儿健康快乐成长。深入贯彻落实《甘肃省幼儿园教育指导纲要(试行)》和《甘肃省幼儿园保教管理指导意见(试行)》,遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,促进儿童身心健康、习惯养成、智力发展、情感认知等全面发展,防止和纠正学前教育“小学化”倾向。充分发挥学前教育专业委员会、高等学校、科研院所、省级示范性幼儿园的作用,加强对革命老区农村幼儿园保育教育活动的指导和帮扶。

        (二)改善义务教育办学条件

        落实《甘肃省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》(甘政发〔2012〕120号)相关要求,按照我省与教育部签署的义务教育均衡发展备忘录要求,着力改善革命老区义务教育薄弱学校办学条件,加强义务教育学校标准化建设,促进义务教育均衡发展。到2017年,革命老区农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备基本满足教学需要,宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要,泾川县、庆城县、灵台县、庄浪县、正宁县、静宁县、华池县和会宁县实现县域义务教育均衡发展;到2020年,革命老区学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准,崆峒区、宁县、环县、镇原县实现县域义务教育均衡发展,革命老区16个县(区)全部通过国家义务教育均衡发展验收。

        6.加大项目和资金支持力度。中央、省级“全面改薄”资金按照革命老区各县(区)义务教育阶段在校学生数的120%予以倾斜支持。义务教育均衡发展奖补资金向革命老区倾斜,适度提高奖励标准。

        7.加快信息化建设步伐。在革命老区加快推进教育信息化“三通两平台”建设与应用,到2017年,革命老区16个县(区)所有中小学和教学点实现宽带网络全覆盖,所有班级实现“班班通”全覆盖,所有教师和初中以上学生基本实现“人人通”,整体实现革命老区数字教育资源全覆盖。

        8.着力推进区域义务教育均衡发展。进一步优化贫困地区中小学布局结构,继续推广片区化管理模式,均衡配置校舍、教学设备、图书仪器、师资等教育资源,推进义务教育学校标准化建设,提高学校整体办学水平和教学质量。因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点,保障农村儿童就近入学。促进城乡、校际教师合理流动,建立健全义务教育均衡发展保障机制。

        (三)提升职业教育服务水平

        按照《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》(甘政发〔2014〕84号)的总体要求,扩大革命老区各类职业教育资源,提升职业教育服务革命老区经济社会发展能力。到2017年,进一步扩大中等职业教育规模,革命老区初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当。到2020年,优先实现革命老区各县(区)中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。

        9.全面落实中等职业学校学生免学费政策,按每生每学年2000元标准为革命老区贫困家庭学生发放助学金。对就读省内高职(专科)院校的建档立卡贫困家庭学生免除学费和书本费。为考入高职(专科)、本科院校的建档立卡贫困家庭学生每生每学年解决不超过8000元的生源地信用助学贷款,由政府贴息,并提供勤工俭学机会。

        10.支持庆阳、平凉每市重点办好1-2所国家级中等职业教育示范校。科学布局革命老区县级职业教育资源,确保每个县(区)重点建设1所有特色的职业技术学校(职教中心)。扩大中等职业教育办学规模,紧密结合革命老区经济社会发展对技术技能型人才的现实需求,不断提高办学能力和人才培养质量,培养一批适应革命老区经济社会发展需要的技术技能人才。

        11.支持庆阳市办好庆阳职业技术学院,支持平凉市筹建平凉职业技术学院,积极探索革命老区中高职一体化技术技能型人才贯通培养模式,试点推行中职直升本科“3+4”模式和高职直升本科五年一贯制模式。加大高职院校面向革命老区学生单独招生和注册入学的比例,扩大革命老区学生进入职业院校的覆盖面。

        12.优化调整职业学校布局和专业设置,扶持革命老区每所职业学校建设2-3门与地方产业关联度高的精品专业。结合革命老区经济社会发展需求,重点加强职业院校医疗卫生、健康养老、学前教育、现代农业、城镇管理、乡村建设、社会保障、旅游管理、煤电化工等专业建设。结合革命老区农耕文化、民俗文化、红色旅游、民间工艺等地方特色,开设相关专业培养传统特色手工艺传承人和技术技能人才。

        13.依托当地职业院校、职教中心和省内其他职业教育资源,支持革命老区通过多种途径大力开展各类实用技术技能培训和“两后生”职业技能培训,开展城乡富余劳动力转移就业创业培训和劳务品牌培训,使革命老区群众掌握实用技术技能,提高脱贫致富能力,实现“输出一人、脱贫一户”。

        14.协调对口支援省市和大型企业共建职业教育教师培养培训基地,为革命老区职业院校培养“双师型”教师和专业带头人。争取省财政补助资金,为革命老区职业院校聘请有经验的行业专家、工程技术人员和社会能工巧匠担任兼职教师。组织省内特别是城区示范校、重点校对口支援革命老区中等职业学校,提供优质资源,加强专业建设,全面提升学校办学能力。

        15.加强实训基地建设和职业教育集团化办学。到2017年,依托革命老区职业院校建成1个区域性、开放式、共享型的省级职业教育实训基地。在革命老区集中力量建设1-3个符合经济社会发展实际、能够真正良性运转的职教集团,促进产教融合、校企合作,推动职业教育资源区域之间、行业之间共建共享、共生共赢。

        (四)凸显高等教育扶贫优势

        以落实高考招生倾斜政策为重点,充分发挥高等学校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫、产业扶贫等方面的重要作用,为革命老区贫困家庭子女进入高等学校创造更多机会,为革命老区贫困群众脱贫致富提供更有力的智力支撑。

        16.积极争取国家“中西部协作计划”和“农村自主选拔专项招生计划”对革命老区加大支持力度,扩大贫困地区学生接受优质高等教育的机会。革命老区专项招生计划、精准扶贫专项招生计划、省属高校贫困地区专项招生计划、地方重点高校农村学生专项招生计划向革命老区倾斜。省内高职(专科)院校单独测试招生计划向革命老区倾斜。省属高校招生计划安排优先面向革命老区倾斜,特别是从2015年起,进一步加大西北师范大学、兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、兰州财经大学等高校一批次录取专业向革命老区的倾斜力度。

        17.支持陇东学院加快调整优化学科专业结构,开展向应用技术大学转型试点工作,培育和重点发展支撑革命老区特色优势产业的学科专业。在陇东学院设立飞天学者讲座教授,聘请省内外知名学者参与课程讲授、人才培养、学科建设、学术梯队建设等工作,提升学校整体办学实力,为学校服务革命老区经济发展提供更加切实有效的咨询和帮助。落实好省市共建甘肃医学院的各项任务,加强对甘肃医学院的管理和指导,支持办好首批本科专业,推进教学改革,改善办学条件,努力提高医学人才培养质量,满足革命老区对医学人才尤其是全科医生的迫切需求。

        18.开展高等教育富民兴陇行动,提升高等教育服务能力。以“卓越农林人才教育培养计划”为引领,创新涉农人才培养模式,为革命老区培养一批扎根老区、敬业奉献的高素质农业人才。支持省内外高等学校与革命老区市、县(区)政府开展实质性深度合作,组织专家、教授为革命老区开展技术攻关与项目咨询服务。鼓励省属高校科研人员携带科技成果到革命老区创办企业。积极组织开展“民企陇上行”、“万名大学生下基层”、“千名专家和大学教师下基层”等活动,为革命老区经济社会发展提供多方智力支持。

        (五)提高教师队伍整体素质和待遇水平

        落实国务院《乡村教师支持计划(2015-2020年)》的有关要求,激励和支持革命老区中小学教师乐于从教、终身从教,通过多种措施为革命老区教师队伍整体素质和待遇水平提高创造条件。

        19.按每班配备2名专任教师、1名保育员的标准,为革命老区农村幼儿园配备师资。结合全省农村学前教育师资培养改革试点,逐步形成以本专科为主、中高职为辅、各学历层次相衔接的学前教育师资培养体系,解决革命老区学前教育师资短缺问题。委托省内高等学校为革命老区定向培养学前教育师资,逐步解决农村幼儿园教师数量短缺、专业不对口、教学能力不足、“小学化”倾向严重等问题,打造一支“下得去、留得住、素质高”的学前教育师资队伍。

        20.按照“定向招生、定向就业”的原则,依托省内有关高等学校,为革命老区定向培养全科乡村小学教师。省内招聘高校毕业生到基层任教的相关项目向革命老区倾斜。

        21.“国培计划”和“省培计划”在安排幼儿园、中小学教师各类培训项目资金和培训名额时向革命老区大力倾斜。每年选派一批城市中小学校长,到革命老区农村学校开展不少于1学期的挂职,每年选派一批城市优秀教师到革命老区农村学校开展不少于1年的支教。中等职业学校专业骨干教师国家级、省级培训项目向革命老区职业学校倾斜,努力实现有实践经验的专兼职教师占专业教师比例60%以上的目标。

        22.对革命老区乡村学校教师在职称评聘、培训进修、评优提职等方面进行倾斜。将庆阳市纳入全省中小学教师职称制度改革试点范围,开展中小学教师正高级职称评定试点工作,并按照国家有关政策,逐步将试点政策落实到革命老区所有学校,激发教师工作热情。鼓励退休教师到革命老区乡村幼儿园、中小学和教学点开展支教。优先解决革命老区农村幼儿园教师编制问题。   

        四、保障措施

        省教育厅积极争取国家和省直部门支持,进一步提高保障能力,进一步加大倾斜力度,为革命老区教育事业跨越发展提供有力保障。

        23.加强组织领导。省教育厅成立由厅主要领导任组长,有关厅领导任副组长,厅相关处室负责同志为成员的支持革命老区教育跨越式发展工作领导小组,对有关工作进行组织部署和统筹协调。

        24.建立健全定期协商机制。省教育厅与庆阳市、平凉市、会宁县定期召开革命老区教育跨越式发展工作专题座谈会,研究解决革命老区教育改革发展面临的困难和问题。

        25.加大面向革命老区的资金支持。逐步提高义务教育公用经费、寄宿生生活费和取暖费补助标准;加强义务教育经费保障,逐步提高中等职业学校和普通高校学生生均公用经费财政拨款标准,争取出台并逐步提高学前教育、普通高中生均公用经费财政拨款标准。统筹考虑贫困县(区)财力状况,适度减小“改薄”项目的地方资金配套比例,并在中央和省级资金安排上予以倾斜。对革命老区不足100人的小规模学校(含教学点)按100人核定公用经费补助资金,特别是加大边远小规模学校(含教学点)公用经费保障水平。进一步完善家庭经济困难学生资助体系,加大资助力度,确保革命老区每一个学生顺利完成学业。

        26.争取国家和省级项目支持。学前教育、义务教育和职业教育相关中央项目安排向革命老区倾斜,省级为民办实事项目、教师培训项目等优先保障革命老区教育发展需求。

        27.切实加大对革命老区教育督导和教育科研工作的支持。在督导培训、教育科研等方面对革命老区进行倾斜,2017年以前对革命老区督导机构所有人员、中小学专任督学进行一轮培训。督促革命老区市、县(区)尽快按照《教育督导条例》健全督导机制,开展督导评估,保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行。

        28.省教育厅在全面实施本行动计划的同时,将认真贯彻落实国家和我省后续出台的有关政策与措施,推进革命老区教育事业跨越发展。

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